糧食安全在不同的層面上,所使用的定義會有所不同,而全球在談論到這項議題時,最常使用的定義是1996年在世界糧食高峰會(The World Food Summit)上,所提出「所有人在任何時候,都能以實質和經濟上獲取到足夠、安全和營養的食物,以滿足對飲食的需要和口味,維持活力且健康的生活」,聯合國世界糧食安全委員會(CFS)目前對糧食安全的描述也是採用同樣的說明。
在這一定義下,糧食安全囊括:供應(availability)、取得(access)、利用(utilization)和穩定(stability)四個面向。
供應(availability)指的是糧食供給上的充足性。最基本的要求就是要「人人有飯吃」,可以說是最基本的面向,雖然糧食的充足與否,最直接的想法就是糧食數量,但在這一面向的評估中,其實還包含有糧食的品質,以及多樣性。
取得(access)指的是糧食取得的管道(權利),包含實際上與經濟上的糧食可取得性。許多的統計資料顯示,造成飢餓的主要原因,往往不是糧食總量上的不足,反而是因為缺乏取得糧食的管道或權利。管道的缺乏可以是物理上的距離過遠、運輸不易,導致地區上的糧食分配不均,但也可能是經濟上的糧食價格,或是取得的糧食品質不佳、營養不足。
利用(utilization)指的是糧食在利用上的安全性。可以說是注重在糧食變成「安全食物」的過程,舉例來說,不少的糧食都需要烹煮的過程,才能成為滿足生理健康與營養平衡的食物,而過程中所需的燃料、乾淨的水、衛生的環境,以及狀態良好的食材(糧食),就是糧食利用安全上會評估的部分,可以看出「糧食安全」的評估,並不只有在糧食本身。
穩定(stability)指的是糧食在供應與取得上,要能不受環境的影響。以現在的說法,就是要有永續與韌性的糧食供應與取得方式,能夠面對各種的挑戰與衝擊,像是如何對應氣候變遷或極端天氣帶來的糧食生產與供應問題,或是戰爭、政治與經濟所導致的糧食在取得上的困境,這就是以穩定性來評估糧食安全與否時,會考量到的問題。
氣候變遷會影響到糧食的生產,衝擊糧食供應系統,這在上一篇【糧食生產的氣候挑戰】已經有提到,但事實上氣候變遷的影響,並不只有在糧食安全的供應上,對於取得、利用與穩定都會有所衝擊。氣候變遷會導致原有的運輸系統延誤或停擺,像是缺雨導致巴拿馬運河乾涸,讓全球海運停擺,糧食的運送與保存都出現問題,影響到糧食安全上取得的問題。
而氣候變遷帶來的強降雨,又會導致低窪地區發生水災,導致的疫病散播、作物的生長不良,在礦區或是工業區附近,還可能導致重金屬或有害物質跟著水蔓延,進入到土壤與作物之中,後續的水質與衛生問題,更是直接影響到糧食安全中,糧食利用安全的問題。
現代化的糧食生產,會釋放溫室氣體加速氣候變遷,而氣候變遷又會回過頭影響到糧食的安全,面對這樣負向循環,我們該建立什麼樣的糧食意識,來反轉糧食與氣候變遷的困境呢?