這幾個月有一則台籍漁船的違規事件，被各大新聞媒體報導揭露，以下新聞內容節錄自「公視新聞網」：屏東一艘琉球籍遠洋漁船，去（2024）年在西北太平洋海域作業時，涉嫌獵殺二級保育類海豚，再以海豚血肉誘捕鯊魚，違法行為被加拿大政府發現後，拍下影像通報我國。屏東地檢署今（24）日偵結，依違反《野保法》起訴吳姓船長，7名印尼籍漁工則緩起訴，由於嚴重影響我國國際聲譽，檢方也建請法院從重量刑。 圖片來源：Xiaoyang 2018 is licensed under CC BY-SA 4.0 許多人很納悶，為什麼琉球籍漁船會跑到這麼遠的地方去作業？船長下令船員違法捕海豚做魚餌，大家不會反對？一年前發生的事，為什麼現在才來追查？而這些總總的原因，其實跟台灣漁業的現況與結構有關，所以這次我們就來深入瞭解看看台灣的漁業議題吧！依照漁業的作業區域，大致可分為遠洋漁業、近海漁業、沿岸漁業等三大類（註一），若以捕到的漁獲量來排名的話（分別占69.4%、25.3%、5.3%，2023漁業統計年報），遠洋漁業可說是遙遙領先，穩坐台灣漁業的龍頭地位，但什麼是遠洋呢？ 遠洋非大洋 聽到遠洋漁業時，你會不會也聯想到在無垠大洋上的漁船，正在與大魚們搏鬥的畫面呢？其實就定義上來說，遠洋漁業指的是在200海浬以外的公海或他國經濟海域，從事的漁撈作業活動。簡單來說，只要不是在台灣領海與經濟海域內的漁業活動，就算是台灣的遠洋漁業。所以除了真的在公海上作業的漁船外，也有不少的「遠洋」漁船，其實多半是在離岸200海浬的「近海」上作業，透過漁業合作的方式，或是持有他國國籍的漁船，在其他國家的經濟海域上捕魚。 而其中持有他國國籍的漁船，其實也是一種「權宜船」（Flags of Convenience ，FOC），就是指船東將船隻的國籍，登記在非船東自己國家的船，讓船東能「方便」作業，所以船東通常會將船掛籍在漁業法規與管理較鬆散，或是根本沒有意願或能力，執行國際漁業法的國家上，也就造成遠洋漁業，往往成為「海上黑戶」的藏匿之地。 漁網恢恢，難以不漏 漁業上所說的黑戶，通常指的就是非法捕魚、未通報及不受規範的漁業行為（Illegal, Unreported, Unregulated，IUU）。非法捕魚，指的就像是這次新聞上的捕殺受保護的海洋生物，或是在海洋保護區採捕海洋生物，這類都算是非法捕魚；未通報，是指沒有通報捕魚的地點、捕獲的種類與數量、施行的魚法⋯⋯等各國或國際間規定的漁業作業資料；不受規範的漁業行為，指的是無國籍或沒有受到管制漁船所進行的捕撈作業。在各海域都有一些漁業的管理規範，像是規定哪些船？能在哪裡？捕多少魚？如果有一艘規範外的漁船進入這個海域捕魚，就會打亂這項規則，這就是不受規範的漁業行為。 非法捕魚與不受規範的漁業行為，一般人比較容易理解，但對於「未通報」可能不知道這會產生什麼影響？由於海洋生物會在海中自由移動、橫跨許多國家，所以許多漁民的想法都是「如果我沒不捕到，那就只是讓別人捕。」這樣競爭的結果，就是全球的海洋生物受到極大的捕撈壓力，海洋環境也急劇的受到破壞，海洋生物的族群量減少、魚體小型化，就是過度捕撈的結果，如果要減緩或是補救這樣的漁業行為，就必須要針對現況來提出管理措施，而這些漁業通報回來的漁業資料，就是瞭解海洋現況的重要來源，所以如果漁船都沒有依規定做通報，那就會變成莫大的黑數，影響漁業的管理、影響全球漁業與海洋的未來。 漁人之島——台灣 儘管台灣的國土面積只占世界小小一塊，人口在全球的占比也是微乎其微，但台灣的遠洋漁船，卻馳騁在世界三大洋上，在全球的漁業版圖上，占有舉足輕重的角色。根據一些估算資料顯示，台灣遠洋漁業的漁獲能力上，可能在全球的排名上，具有前三名的地位。它為台灣創造了可觀的外匯收入，更代表台灣在全球海鮮供應鏈中，扮演著重要的角色。 但遠洋漁業，一直以來都是漁政單位在管理上最難落實的一塊，有些漁船仗著「天高皇帝遠」，在國外做非法的事不一定會被抓到，又或是不會立即受到處罰，甚至不法的獲利可能大於罰則，讓非法漁船的荷包滿滿，而乖乖守法的漁船反而無法營運下去？ 台灣的漁業如此強盛，但卻一直在國際間受到譴責，如果我們無法肩負起漁業的管理責任，那我們又如何自許是個海洋國家，住在漁人的島的我們，是該好好面對海洋、好好面對漁業了，讓我們繼續看下去。 （註一：依照農業部漁業署的漁業年報資料分類，台灣漁業可分為遠洋漁業、近海漁業、沿岸漁業、內陸漁撈業、海面養殖業、內陸養殖業等六類） 圖片來源：Taiwankengo is licensed under CC BY-SA 3.0
